勇立潮头谋新篇  勇当标杆创新业

为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗

——在中国共产党绍兴市第八次代表大会上的报告

（2017年2月28日）

彭佳学

 

同志们：

现在，我代表中共绍兴市第七届委员会，向大会作报告。

大会的主要任务是：认真总结市第七次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党绍兴市第八届委员会和纪律检查委员会，团结带领全市党员和广大干部群众，为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！

一、过去五年的工作

过去五年，市委认真贯彻中央和省委决策部署，坚定不移打好转型升级系列组合拳，圆满完成市第七次党代会确定的目标任务，各项事业取得新成就。2016年，全市实现生产总值4710亿元、五年年均增长7.7%，一般公共预算收入390亿元、年均增长10.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为50305元和27744元，年均分别增长9.1%和10%。

五年来，我们坚定推进转型升级，经济发展质量持续提高。推进补齐科技创新短板行动，实施“人才新政”，省级高新园区实现县级全覆盖，创新能力不断增强。纺织印染、化工等传统产业集聚提升，文化旅游、生命健康、高端装备等新兴产业快速发展，现代农业园区、粮食生产功能区建设走在全省前列。绍兴滨海新城初出形象，柯桥经济技术开发区、杭州湾上虞经济技术开发区升格为国家级，特色小镇建设成效显著。招商选资和越商回归取得新进展。

五年来，我们坚持统筹融合，大城市建设迈出新步伐。顺利实施部分行政区划调整，实现由“一区设市”向“三区设市”的历史性转变。市区融合加快推进，诸暨、嵊新城镇组群建设水平稳步提高，美丽乡村呈现新面貌。产业布局日趋清晰，要素配置更加高效。基础设施不断完善，嘉绍大桥、杭甬高铁、杭长高铁等重大交通工程建成投运，全市铁路、高速公路里程分别达到238公里、420公里，区域协同、城乡一体的融合发展格局正在形成。

五年来，我们大力治理生态环境，城乡面貌显著变化。扎实开展“811”美丽绍兴建设行动，深入推进“五水共治”，三类以上水质断面比例达到80%，成功夺得大禹鼎。全面治理大气污染，空气质量优良率达到79%。实施土壤污染防治，土壤环境有所好转。联动推进“三改一拆”“四边三化”、垃圾分类处理、交通治堵，“脏乱差”现象明显减少，城乡秩序显著改善。创建成为国家森林城市。严格实行“五个一律”，执法力度不断加大。诸暨、新昌创建成为国家级生态县（市）。

五年来，我们持续改善民生，发展成果普惠共享。全市民生支出占公共财政支出74.9%，高于全省4.5个百分点。城乡就业持续扩大，城镇登记失业率低于全省0.6个百分点。社会保障体系不断完善，保障水平稳步提高。学前教育、基础教育、职业教育走在全省前列，新增高校4所。卫生与健康事业快速发展，医疗卫生综合服务能力全面提升。养老服务水平全省领先。文化惠民持续深化，建成农村文化礼堂519家。创建成为全省首批体育强市，成功承办第15届省运会。完成食品药品监管体制改革。慈善、红十字和残疾人事业全面发展。

五年来，我们积极创新基层治理，社会保持和谐稳定。坚持和发展“枫桥经验”，扎实开展优化环境“八大行动”，圆满完成服务保障G20杭州峰会工作，连续八年创建成为平安市。“网格化管理、组团式服务”深入推进，立体化治安防控体系建设成效明显，应急处置、防灾减灾体系更加健全，反恐防暴反邪教能力明显提升。信访积案大幅减少，非访整治力度加大。依法加强宗教事务管理。法治建设全面推进，主审法官、主任检察官和主办侦查员办案责任制有效落实，法治宣传教育持续深化。创建成为全国文明城市。

五年来，我们加快改革开放步伐，发展活力不断激发。经济、社会、生态、文化、民主法制、纪律检查、党的建设制度改革取得积极进展。全面落实“三去一降一补”任务，供给侧结构性改革取得初步成效。城市管理体制日益完善，市区民生政策基本实现统筹，嵊新协同发展省级试点扎实推进。政府“放管服”改革有序实施，建成“四张清单一张网”，市级部门行政审批事项大幅削减。文化体制改革不断深化，传统媒体和新兴媒体融合发展。稳妥实施司法体制改革。农村产权制度、户籍制度改革成效明显。外向型经济提升发展，外贸合作不断深化，企业海外并购数量和规模居全省前列。

五年来，我们坚持全面从严治党，发展保障坚强有力。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高标准开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强意识形态工作，清朗网络空间。推进干部培养交流，每年一个主题深化作风建设，干部能力和精气神不断提升。推动“整乡推进、整县提升”，机关、国企、城市和两新组织党建有效加强。严格落实中央八项规定精神，把握运用监督执纪“四种形态”，实施“一案双查”，一批违纪违法案件得到查处。深化纪律检查体制改革，实现对市县两级党和国家机关纪检机构派驻全覆盖。加强省委巡视整改和市委巡察工作，全面从严治党不断向基层延伸。

过去五年，市委总揽全局、协调各方，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权，充分发挥代表主体作用，制定水资源保护条例和大气污染防治条例。推进法治政府建设，加快政府职能转变，推行权力清单制度，依法行政水平不断提高。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，委员建言献策富有成效。巩固壮大爱国统一战线，深化与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、社联、文联、侨联、残联作用，做好民族、外事、侨务和港澳台工作。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，连续五次创建成为全国双拥模范城。

同时，必须清醒看到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：产业层次不高，科技实力不强，经济发展质量有待提高。乡镇经济基础上发展起来的县域经济，在新常态下遭遇要素配置、人才引进的瓶颈。统筹全市域资源要素的力度不够，把人文、生态、旅游资源优势转化为发展优势还要做更多工作。制约城乡协调发展的体制机制需要完善，市区集聚辐射功能亟待增强。一些改革举措落地见效不快，市场主体多元化程度偏低，外生性增长动力不足。生态环境还比较脆弱，生态治理任重道远。公共服务有待完善，公共安全、社会稳定还存在隐患。一些干部担当精神不够，能力建设还有薄弱环节，腐败问题仍有发生。我们一定高度重视这些问题，采取有力举措加以解决。

成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央和省委坚强领导的结果，是市委在历届班子打下的良好基础上，团结带领全市党员和广大干部群众共同努力的结果，是各民主党派、工商联和无党派人士、驻绍部队和武警官兵、各界人士和老同志关心帮助的结果。我代表七届市委，向所有关心、支持、参与绍兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结五年工作，我们深刻体会到：

——必须高站位、大格局，着眼全局谋发展。站位和格局决定视野和胸怀。我们要强化战略眼光，树立开放包容思想，始终把绍兴放在全省、全国大局下谋划，立足整体性、系统性、长远性、基础性，深入研究事关全局的重大问题，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在绍兴的生动实践。

——必须勇担当、善作为，争先进位创一流。不进则退、慢进也是退。我们要强化担当精神，以担当诠释忠诚、以担当推进发展、以担当彰显价值，始终保持强烈的进取意识，积极有为、主动作为、敢作敢为，书写勇立潮头新篇章。

——必须敢创新、破难题，强化定力求实效。惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。我们要强化创新精神，打破思维定势，打破条条框框，打破坛坛罐罐，看准的事情坚定不移一抓到底，不因困难而徘徊，不因非议而止步，不获全胜不收兵，久久为功干出成效，干出绍兴发展新天地。

——必须顺民意、解民忧，增强群众获得感。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要强化以人民为中心的发展思想，把人民利益放在最高位置，根据群众需求作决策，着眼群众感受抓工作，既干当前能干的事、又干打基础利长远的事，让群众得到更多实惠。

——必须讲规矩、守纪律，从严治党强队伍。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们要严格落实全面从严治党主体责任，严守纪律规矩，对党绝对忠诚、政治绝对可靠、作风绝对过硬，保持统一意志、统一行动，做到一个声音、一贯到底，打造一支战无不胜的干部队伍，确保中央和省委重大决策部署在绍兴落地生根。

二、未来五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是充满机遇和挑战的五年。当前，全球治理体系和规则正面临重大调整，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起。我国仍处于重要战略机遇期，长期向好的基本面没有变。习近平总书记对浙江提出“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，赋予浙江向世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的崇高使命。绍兴正处在高水平全面建成小康社会、开启现代化建设新征程的关键时期，加快产业跃升发展和经济结构战略性调整、推动发展走上“增长中高速、质量中高端”轨道的关键时期，加快新一轮大城市建设、推动全市域协同发展和市区融合发展的关键时期。我们要清醒认识形势，强化忧患意识，把握好当前所处的历史方位，践行好中央和省委赋予的历史使命，以非凡的精神状态推进超常规发展，把“绍兴的今天”建设得更好，努力为“浙江的今天”“中国的明天”提供更多绍兴素材、绍兴样板。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行新发展理念，以“八八战略”为总纲，坚持“拆治归”，持续深入打好转型升级系列组合拳，以生态文明建设为统领，强化创新驱动，深化改革开放，注重城乡统筹，聚焦民生改善，着力提升绍兴产业品质、城市品质、环境品质、文化品质、生活品质，推进全面从严治党，勇立潮头、勇当标杆，为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗。

今后五年的奋斗目标是：在高水平全面建成小康社会的基础上，确保全省第二方阵“排头兵”地位，奋力向第一方阵全面进发。

——打造经济转型升级的标杆。经济综合实力迈上新台阶，人均生产总值达到发达国家水平。实体经济不断壮大，创新实力明显增强，研发经费支出占GDP比重达到3%，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占工业经济比重分别达到45%和40%以上，现代服务业快速发展，形成“三二一”产业结构。

——打造城乡统筹协调的标杆。市域空间布局不断优化，城镇化率达到75%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到7.5万元和4.5万元左右；基本养老保险、医疗保险实现人群全覆盖，城乡医疗服务水平位居全省前列，人均受教育年限达到12.3年。

——打造生态环境优美的标杆。全市所有水体达到三类水以上，空气质量优良率稳定在90%以上，森林覆盖率稳定在56%以上，城市建成区绿地率达到41%左右，万元GDP能耗下降20%，创建成为国家生态文明建设示范市。

——打造文化创新引领的标杆。文化资源优势转化为发展优势，文化元素全面融入各个行业、产业和产品，文化及相关特色产业增加值年均增长15%以上，以文化价值引领力、区域文化创新力为主要内容的文化发展指数达到120，成为具有国际影响力的历史文化名城。

——打造社会和谐稳定的标杆。平安建设、法治建设水平走在全省前列，基层治理体系和治理能力现代化水平全面提升，打造一批平安浙江特色小镇，群众安全感满意度稳定在96%以上。

——打造干部作风过硬的标杆。全面从严治党向纵深推进，各级领导干部示范表率作用充分发挥，基层党建全域提升，广大党员干部在“拆治归”一线中冲锋在前，干部队伍凝聚力、战斗力、创造力明显提升，形成一大批能谋善断能征善战的“狮子型”团队，造就一支勇立潮头浙江铁军绍兴军团。

今后五年重点做好以下几方面工作：

1．强化创新驱动，着力提升绍兴产业品质

大力振兴实体经济，以创新引领实体经济提质增效升级，推进产业跃升发展，提高实体经济发展质量和核心竞争力。

坚持工业立市不动摇。深入实施传统产业改造提升省级试点，以先进技术、现代制度和文化创意改造提升纺织、化工、金属加工、黄酒、珍珠产业，按照特色小镇理念，推动入园集聚，实行标准管控，实现跃升发展。围绕“绿色高端、世界领先”目标，全面完成印染企业集聚提升，促进化纤行业向新材料发展、服装服饰向品牌化发展，催生高端纺机产业，推动纺织产业全行业全产业链提升发展。全面完成化工产业集聚提质，推动产业向化工新材料等领域发展。加强黄酒原产地保护，推进布局、品牌和企业整合，加快黄酒小镇建设，办好中国黄酒节，提高特色和影响力，打造千亿级产业。做强做优以珍珠、越窑青瓷、丝绸、茶叶为代表的历史经典产业，加强传承创新，培育龙头企业，使产业焕发生机活力。全面落实中国制造2025绍兴实施方案，推进工业化、信息化深度融合，以智能制造为主攻方向，加快发展以机器人、高档数控机床、通用航空为重点的高端装备产业，以高技术纤维、先进高分子材料为重点的新材料产业，以大数据、物联网研发应用为重点的信息经济，以及生物医药、节能环保产业。加快推进建筑和住宅产业现代化，推广装配式建筑和住宅全装修。积极发展军民融合产业。

大力促进服务业兴市。加快发展以工业设计、科技服务、现代金融、电商物流为重点的生产性服务业，建设一批“创意工场”“设计小镇”，把创意、设计、智慧融入制造业各环节，推动制造业向价值链高端跃升。统筹整合全市文化、旅游、生态、健康资源，加快建设从钱清至上虞e游小镇的水上旅游新干线，大力发展影视动漫、文化创意、水城旅游和健康、养老、体育产业，推进文化旅游和生命健康产业融合发展，成为转型升级新动力。紧盯消费升级，推动生活性服务业向精细化品质化发展。加快推进以中国轻纺城为代表的大型市场转型升级，促进线上线下融合，增强时尚、会展功能。培育新业态新模式，发展数字经济、会展经济、智慧经济、分享经济。

加快农业供给侧结构性改革。围绕“吃得安全、吃得放心”，大力发展高效生态农业，推动粮食生产功能区和现代农业园区向绿色发展转型。积极推进“互联网+农业”，促进农村一二三产融合，培育新型经营主体和服务主体，发挥龙头企业带动作用，运用物联网、大数据发展科技农业、智慧农业，打造农业全产业链。大力发展家庭农场、乡村旅游、民宿经济，促进农业增效农民增收。

全面提高创新能力。大力推进全员、全程、全域创新，争创国家创新型城市、国家知识产权示范城市。实施“大众创业、万众创新”，鼓励发展众创众包众扶众筹。推进创新链与人才链、资金链、政策链的融合衔接，支持中纺院江南分院等科研机构做强做大，突破一批产业关键共性技术。加快建设“绍兴科创大走廊”，带动诸暨、嵊新创新平台发展，实现绍兴高新区“一区多园”。建设科技大市场，促进科技成果转化。加大人才培养和引进力度，实施“海外英才计划”、本土高技能人才培育工程，加快人才创业创新平台建设，打造人才生态最优市。整合提升省级以上功能区，全面整治“低小散”工业小区。加快33个特色小镇建设，打造成为集旅游、文化、特色产业于一体的创新发展平台。推动现代企业制度建设，促进上市公司数量、规模“双倍增”，加快“个转企”“下升上”，培育一批“隐形冠军”。倡导企业家精神、工匠精神，加强新生代企业家队伍建设。加大招商选资力度，推进越商回归，实施产业项目“万亿工程”，积极引导民资、外资投向实体经济。全面实施标准化战略，加快标准强市、质量强市、品牌强市建设。

2．强化市域统筹，着力提升绍兴城市品质

加快推进全市域协同发展和市区融合发展，统筹空间规模产业、规划建设管理、生产生活生态，增强发展的整体性、协调性，不断提高城市能级。

优化空间布局。编制城市总体规划，优化生产力布局，明确生态红线和城镇开发边界，完善城乡空间、产业、基础设施和公共服务布局。构建“一主两副多点”城镇空间体系，加快主城区融合发展，提高集聚辐射能力；推动诸暨组群北承南接，提升县域发展水平；深化嵊新组群协同协作，促进区域产业协同、基础设施共建、公共服务共享；推进中心镇扩权扩规模，增强节点支撑功能。加强城市设计，按照“显山露水”要求，把绍兴特有的自然山水、人文历史、建筑风格充分展现出来，打造独具魅力的城市风貌。

加快建设大城市中心。镜湖新区是加快绍兴大城市建设的关键所在，必须科学规划，加快开发建设，构建以镜湖新区为中心的大城市格局。高标准推进规划展示馆、高铁中心站综合体、会展中心建设，积极发展街区经济，完善金融、教育、医疗、高端商贸设施。明确古城功能，突出历史文化整体价值，制定实施绍兴古城保护利用条例，疏解非古城功能，围绕迁得出去、落得下来，有序实施“拆、改、迁”，放眼长远、稳扎稳打推进，把古城“让”出来，使古城“静”下来。

推进基础设施建设。加快补齐交通基础设施短板，新增高速公路营运里程197公里、铁路173公里，打造立体、高效、绿色、智慧的现代交通体系。加快建设市区高速环线，建成杭绍甬高速、杭绍台高速及西线等工程，争取市区10分钟上高速。建成杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍城际铁路、轨道交通1号线。合理布局物流中心、客运中心，实现“客运零换乘、货运无缝衔接”。推进城乡交通运输一体化，实现“镇镇二级路、村村通公交”。扎实推进城乡供水、电力、燃气、环卫基础设施建设。优化城市道路，构建分级分区的城市路网体系。合理开发地下空间，推进地下综合管廊建设。加强海绵城市建设。

加强城市管理。把安全工作落实到城市发展各个环节各个领域，实施建设工程全生命周期风险管理，提高城市安全设施建设标准，构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。提升城市管理理念、工作标准，完善城市工作机制，推进城市美化亮化，给城市增添活力。加强市容管理，深化“三改一拆”，建立有违必拆的工作机制，基本实现全市无违建，全面完成城中村改造，积极实施街面、立面、道路改造和小城镇环境综合整治。推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。加强交通管理，深化交通秩序整治，缓解交通拥堵。加快建设“智慧绍兴”，运用现代信息技术提高城市管理和公共服务水平。

全域全景建设美丽乡村。坚持用城市社区建设的理念指导美丽乡村建设，围绕和谐、富裕、美丽、文明的目标，提高规划建设管理水平，推动美丽乡村建设全域化、景区化。加快建设曹娥江、浦阳江精品线路、精品区块，积极建设美丽乡村景观带，把农村最美的精华充分展现出来。加强村庄设计和环境建设，注重风貌协调，打造各具韵味的特色村。

3．强化生态治理，着力提升绍兴环境品质

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，凡是有利于生态文明建设的都要坚定不移做，有悖于生态文明建设的都要坚定不移改，决不把污泥浊水、违章建筑、“脏乱差”的环境带入全面小康。

联动推进治水治气治土。坚持以水为骨架重构绍兴交通、城乡、村镇布局，以水为平台推动产业升级、城市升级、业态升级，彰显治水成果，赋予江南水乡新内涵。深入推进“五水共治”，严格落实河长制，加强清淤、工业农业污染整治，深化鉴湖、运河流域综合治理，抓好污水处理设施建设和长效管理，推进排放提标提质，全流域剿灭四类及以下水体。加快重大水利工程建设，实施绍兴平原和曹娥江、浦阳江流域防洪排涝能力体系建设“双十”工程。深入整治大气污染，加强工业污染、汽车尾气、城市扬尘、农村废气治理，加快清洁能源替代，除大型热电企业外，实现全市域无煤化。推进土壤污染源头预防和治理修复，抓好新昌土壤污染防治省级试点。

加快森林城市建设。推进全域创建国家森林城市，突出“成片成林成景”，加快林相改造，扩大珍贵树种和彩色树种种植，建成一批绿色走廊。加快建设以会稽山国家森林公园、东鉴湖水乡风貌示范区为重点的“十大公园”，以曹娥江绿道、浦阳江绿道为重点的“十大绿道”，推进以镜湖、瓜渚湖为代表的“十大湖泊”景观提升。积极建设“花园城市”，推动花卉进集镇、进乡村、进庭院，让广大群众拥有更多视觉和精神上的享受。

完善生态文明制度体系。积极推进生态环境保护规划与国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划“多规合一”。加强环保立法，探索建立环境功能、环境容量、排污总量一体的生态空间管理体系，抓好源头性制度建设。推进全国生态环保信息化工程和环境“大数据”试点，提升生态监管智能化、精细化水平。严格落实项目准入，实行环评、能评、安评“多评合一”。实施环保一票否决制，开展领导干部生态环境资源审计。加大执法力度，打造环保最严执法城市。

4．强化传承创新，着力提升绍兴文化品质

积极推进优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，不断丰富时代内涵，充分发挥文化凝聚人心、激发动力的作用，转化成推动绍兴发展的强大精神力量。

彰显特色文化魅力。充分发挥以稽山鉴水、书法、黄酒、名人、戏曲为代表的历史文化资源优势，打造特色文化高地。加强稽山鉴水品牌研究，塑造绍兴整体形象。传承大禹文化，弘扬大禹精神，提升公祭大禹陵系列活动影响力。办好兰亭书法节，加快建设书法小镇，把书法、国学与文化旅游、研学旅游结合起来，促进书法大众化。盘活阳明文化资源，建设“阳明故里”，办好阳明研究院。发挥好鲁迅文学奖影响力，加强“唐诗之路”文化研究，打造“文学之城”。积极推进越剧、绍剧振兴，建设越剧“金色大厅”。深入挖掘全市古镇、古村、古街的历史文化内涵，精心维护亭、台、楼、阁、桥等历史建筑，让大家记得住乡愁。充分发挥党史、档案以史鉴今、资政育人作用，加强文献资料、文物古迹、文学艺术的保护利用传承。讲好绍兴故事，办好“大师对话”活动，提升绍兴文化的国际知名度和影响力。

完善公共文化服务体系。扎实推进文化体制改革，加快文化小康建设。全面实施基本公共文化服务标准化工程，建设一批具有地方特色的博物馆、艺术馆、美术馆、植物园，推进乡镇图书分馆、文化分馆建设，提高文化惠民水平。积极开展群众喜闻乐见的文化活动，用好农村文化礼堂，使群众在家门口享受到优质的文化产品。促进全民阅读，打造“书香绍兴”。

提升文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领知识教育、文艺创作和精神文明创建，融入到地方法规、政府规章、行为规范中，制定实施绍兴市文明行为促进条例，使之成为看得见、摸得着的精神食粮。坚持高标准、长效化，提高全国文明城市建设水平，推进诸暨、嵊州、新昌创建全国文明城市。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，修订完善村规民约、行业规范。加强“信用绍兴”建设，构建覆盖全社会的诚信体系。实施公民道德养成计划，建设“志愿绍兴”，弘扬孝德文化，大力宣传道德模范、先进典型，提升乡风文明，形成崇德向善的良好风尚。

5．强化共建共享，着力提升绍兴生活品质

始终把维护群众利益放在心上、抓在手上，积极创新社会治理，保障和改善民生，不断提高群众获得感安全感幸福感。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展，全面推进教育现代化创建。普及学前教育，让每一个幼儿都享受教育机会；提高义务教育质量，为每一名学生终身发展奠定基础；推动普通高中多样化发展，满足不同潜质学生发展需要；深化职业教育产教融合，培养更多高素质应用型人才；加强高等教育内涵建设，加快建设绍兴大学。推进“健康绍兴”建设，实施“医疗、医保、医药”联动改革，深化“双下沉、两提升”，完善医疗机构布局和公共卫生体系，加强健康促进工作，让全市人民享有更健康的生活。加强养老服务体系建设，推进养老与医疗融合。广泛开展爱国卫生运动。大力发展体育事业，组织开展一批有影响、有特色、有品牌的体育赛事。积极创建国家食品安全城市。

切实加强社会保障。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保劳动报酬和劳动生产率同步提高。建立健全公平、可持续的社会保障制度，加快推进全市统一的基本养老、基本医疗保险制度建设，完善社会保障待遇正常调整和筹资机制，持续提升社会保障水平。健全社会救助体系，大力发展社会福利、红十字和慈善事业，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

积极创新社会治理。加快建设以枫桥镇为代表的平安浙江特色小镇，打造“枫桥经验”升级版。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加大专项治理力度，完善立体化、信息化社会治安防控体系，发挥社会组织、社会工作者作用，促进开放共治、共建共享。全面推进政法信息化建设，以信息化实战警务为牵引，促进信息技术与社会治理深度融合，完善统一政务咨询投诉举报平台和信访综合平台运行机制，推进乡镇（街道）“四大平台”建设。加强党对地方立法工作的领导，推进科学立法民主立法。深化司法体制改革，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，切实解决执行难，维护司法公正，提高司法质量、效率和公信力。开展“七五”普法，提升全民法治意识，实现德治与法治相结合。树立大安全理念，坚决防止危害国家安全和政治稳定事件的发生。加强源头性、基础性工作，推进信息常采常新，提高预警预测预防能力，有效防控各类社会风险。落实安全生产责任制，加强应急处置能力体系建设，提高防灾减灾救灾综合能力。

6．强化改革开放，着力提升发展活力动力

坚持以改革促开放、以开放促发展，实行更加积极主动的开放战略，为经济发展注入新动力、拓展新空间。

激发经济发展活力。坚持市场化改革方向，着力健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。积极支持民营企业创业创新。加大金融对实体经济的支持力度，落实中小企业优惠政策，持续推动企业减负增效。严厉打击恶意逃废债。深化商事制度改革和市场监管体系改革，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。深化国企国资改革，推进国企整合重组，完善法人治理结构，创新国资监管和营运体系。深化行政审批制度改革，着力推进“最多跑一次”改革，实现审批职能、配套要素综合集成，建立覆盖行政许可、行政处罚、行政服务等领域“一次办结”机制，推行“互联网+政务服务”。

提高城乡发展均衡性。推进社会领域改革发展，放开公共服务市场，引导社会资本进入公共服务领域，满足群众多方面、多层次需求。分类推进事业单位改革。深化城乡一体化体制改革，健全大城市建设管理体制机制，完善基础设施、产业布局、要素供给、公共服务政策，促进市区融合发展。深化嵊新协同发展省级试点，建成跨县协同发展示范区。推进农村产权制度改革，推动流转和交易，全面深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

推进改革举措落地。加强系统谋划，严格督察落实，不断提高改革精准化、精细化水平。全力推进国家和省赋予的改革试点任务，突出抓好标志性引领性的重大改革举措，形成一批制度性成果。尊重基层和群众首创精神，支持各地各部门解放思想、先行先试，加强跨部门、跨领域重要改革事项协调。强化改革督察，确保改革见到实效。

深入推进对内对外开放。牢固树立“域外就是外”的大开放理念，倡导多元文化，提升城市包容度和开放度，积极引入更多市外合作主体，促进市场主体多元化。全面融入“一带一路”、长江经济带战略，主动加强与周边都市圈的融合对接，积极参与“义甬舟”开放大通道建设，深化与国际友城的经贸合作。大力推动外贸优进优出，促进外贸提质增效。创新外贸发展方式，促进市场采购贸易和跨境电商贸易加快发展。大力培育本土民营跨国公司，支持企业瞄准先进技术、知名品牌、“专精特”企业开展跨国并购。

三、推进全面从严治党，打造勇立潮头浙江铁军绍兴军团

实现各项目标任务，关键在加强党的领导，关键在各级党组织，关键在各级党员干部。必须严格落实主体责任，推进全面从严治党向纵深发展，打造政治生态上的绿水青山，为高水平全面建成小康社会提供坚强保证。

1．加强思想政治建设。把“两学一做”学习教育常态化、制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，引导广大党员干部不忘初心、继续前进，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动党中央治国理政新理念新思想新战略落到实处。全面落实意识形态工作责任制，积极推动媒体深度融合，壮大主流舆论，深化网络生态综合治理，牢牢掌握意识形态领域领导权。充分发挥党委（党组）理论学习中心组的龙头带动作用，强化各级党校教育培训干部主渠道主阵地作用。

2．加强和规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。以党章为根本遵循，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制，坚持和完善党内民主各项制度，严格落实民主生活会和组织生活会制度，认真开展批评和自我批评，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。落实“三会一课”、谈心谈话、党员固定活动日制度，切实把严肃党内政治生活各项规定落到基层、落到实处。

3．加强干部队伍建设。打好“上下管育爱”组合拳，以更严标准打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的浙江铁军绍兴军团。坚持注重实干、面向基层的用人导向，认真执行“凡提四必”，完善选人用人机制，选优配强各级领导班子。实施年轻干部培养计划，统筹做好女干部、党外干部选配工作，加强干部交流和实践锻炼，不断提高干部能力水平。加强干部监督管理，严格执行提醒、函询和诫勉制度，加大调整不适宜担任现职干部力度。深化工作任务清单制、推动落实督考制、检查兑现亮分制，健全容错免责机制，充分激发干部队伍干事创业的激情和动力。各级党员干部特别是领导干部要勇于担当、敢于争先，见红旗就扛、见第一就争，切实担负起谋一方发展、富一方百姓、保一方平安的政治责任。

4．加强基层党组织建设。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，必须全域提升基层党建工作，筑牢党在基层的坚强堡垒。坚持和完善党委（党组）书记抓党建工作述职评议制度，层层分解落实基层党建责任清单、任务清单，实现基层党建工作清单制落实、项目化推进。以基层党建引领基层治理，整合涉及农村、社区的部门职能、资源和力量，建立全市统一的标准，统筹推进各项工作在基层更好落实。以强化基层政权建设为重点加强农村党建，深入实施“整乡推进、整县提升”，加大软弱落后村整转提升力度。以深化契约化共建为重点加强城市党建，拓展区域化党建。以服务中心、建设队伍为重点加强机关党建，引领机关党组织和党员创一流、作表率。以发挥实质作用为重点加强两新党建，推进党的组织和党的工作全面有效覆盖。以完善内部治理为重点加强国企党建，更好发挥党在国企的领导核心和政治核心作用。以思想政治和师德师风建设为重点加强学校党建，牢牢掌握党对学校工作的领导权。

5．加强党风廉政建设和反腐败斗争。腐败是最致命的“污染源”，必须坚决铲除，坚决打赢反腐败这场正义之战。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，推进“一案双查”规范化、制度化，把监督检查、日常考核、责任追究有机结合起来，做到有责必问、问责必严。把纪律规矩挺在前面，常态化开展正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮，持续推动中央八项规定精神风化俗成。加强党内监督，发挥纪检机关专责监督作用，增强监督实效。把握运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态和第二种形态，抓早抓小抓苗头，把党内监督体现在平时。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，坚决减少存量，重点遏制增量，始终保持高压态势。强化对权力运行的监督制约，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，扎牢权力运行的制度笼子。完善派驻纪检组监督机制，推进巡察工作规范化。积极稳妥推进国家监察体制改革试点，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。各级领导干部要以身作则、率先垂范，严格遵守廉洁自律各项规定，注重家庭家风家教，保持清正廉洁政治本色。

各级党委必须充分发挥领导核心作用，不断提高领导经济社会发展的能力。突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善党委研究重大战略、作出重大决策、定期分析经济社会和生态环境形势的工作机制，确保各项决策部署符合中央、省委精神，符合绍兴实际。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协依章程履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强和改进党对群团组织的领导，加强国防动员和后备力量建设，深化双拥工作，汇聚推动绍兴新起点上实现新飞跃的强大合力。

同志们，蓝图催人奋进，前景无限光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记使命、砥砺前行，勇立潮头、勇当标杆，奋力谱写出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章，共同开创更加光辉灿烂的美好未来！